4月18日,特朗普总统签署了 新的行政命令 (EO)在威斯康星州基诺沙举行的仪式上。 EO的标题是“购买美国人和雇用美国人”,重点关注这两个主题,总统明确提出的目标是通过关注美国工人和产品来结束“美国繁荣的盗窃”。尽管毫无疑问,如何应用新的EO的细节将花费数月的时间(尚待众多机构级别的审查),但与联邦政府有业务往来或对外国高技能工人感兴趣的公司应注意这些问题。新的发展,以便他们为不久的将来需要进行的调整做准备,因为总统将美国工人放在首位的努力已初具规模。

购买美国

EO的“购买美国”部分设定了特朗普政府已经显而易见的政策,以最大限度地利用美国生产的商品,产品和材料。最终目标是“促进经济和国家安全,并有助于刺激经济增长,以体面的工资创造良好的工作,增强我们的中产阶级,并支持美国的制造业和国防工业基础。”追溯到大萧条以来,这些目标一直是联邦政府的优先事项,但是新的《总统选举条例》再次强调了这些目标,并特别注意了目前管理联邦支出的各种“购买美国”法律。

首先,没有一个单一的“购买美国人”法规。许多代理商都有许多法规,这些法规对该代理商和特定类型的产品提出了独特的购买要求。一些“购买美国货”要求仅对国产产品强加了评估偏好,而其他“购买美国货”要求则要求交付完全在美国制造的产品(包括产品和组件材料)。一些“购买美国货”要求有许多例外情况,而其他公司则几乎没有,包括与购买市售现成产品有关的例外。 《国际自由贸易协定》(FTA)明确免除了一些“购买美国货”的要求,这些协定使我们的贸易伙伴在美国和外国公共采购市场上有一定程度的对等。 EO承认有多个不同的法定要求,但仍然广泛地应用了所有“购买美国货”要求,要求代理商采取更大的步骤以确保最大程度地获得美国制造的产品(进而是美国工业)优先于外国替代品。

除了制定上述广泛的政策公告外,《雇佣条例》几乎没有对政府承包商造成直接影响。具体来说,EO包含以下指令:

  • 每个代理机构都应在适用的范围内“认真”监视,执行和遵守“购买美国法律”(坦率地说,现有法律已经应该实现这一目标);
  • 代理商应尽量减少“购买美国”豁免的使用,确保“应将公共利益豁免视为“确保最大程度地利用美国生产的商品,产品和材料”,并确保代理商负责人“适当考虑国外产品成本优势的一部分是由于使用了倾倒的钢,铁或制成品,或者使用了有害的补贴钢,铁或制成品”;
  • 在60天之内(大约在2017年6月19日之前),主要监管机构应发布指导(其中可能包括对法规的更新),以帮助各机构更好地实施政府的“购买美国货”优先事项;
  • 在150天内(大约在2017年9月18日之前):
    • 代理商应:
      • 评估代理商监督,执行和实施对“购买美国货”要求的遵守情况的方式;
      • 评估豁免的使用情况,包括此类豁免可能对家庭工作和制造业产生的影响;和
      • 制定政策以确保政府采购和拨款最大程度地使用源自美国或在美国制造的材料;
    • 商务部长和美国贸易代表还应评估各种自由贸易协定对各种《美国购买法》的执行的影响(大概是作为潜在地重新谈判这些国际协定的依据);
  • 在220天内(到2017年11月15日),主要监管机构应向总统提交报告,报告上述发现的一些问题,并就年度报告提出如何“加强执行《购买美国法律》》的建议。至少持续到2020年。

这个新EO的实际影响尚待观察,因为其中许多要求将需要通过更新的法规和机构备忘录来实施(可能要花费超过60天才能实现,尤其是在法规需要通知的情况下)。和《行政诉讼法》规定的意见征询期)。尽管如此,现实情况是,几乎所有政府合同和补助金都已经在协议中包含了某种类型的“购买美国货”要求。因此,公司已经为遵守现有原产国限制(包括现有FTA规定的例外)而“忙碌”。 EO包含一条规定,表明不应“将其解释为损害或以其他方式影响……国际协议下的现有权利或义务”。这样,在实际改变之前,似乎并没有太大的改变。尽管如此,新的驻外办事处似乎可能会在政府采购人员中引起一定程度的焦虑,许多人会认为有必要更严格地审查现有合同下的原产国要求。希望冷静的头脑会占上风,政府人员将了解到,在实际更新法规之前,直到实际更新合同或拨款以包括新的“购买美国货”要求之后,实际上没有任何改变。对于行业来说,这意味着与客户讨论这些问题可能是必要的,以帮助每个人了解实际的,现有的“购买美国货”要求与人们反身认为的(或将来)应该是什么之间的区别。

雇用美国人

驻外办事处的“雇用美国人”部分制定了一项广泛的政策来支持其主题,但主要侧重于H-1B高技能临时外国工人计划。自1990年代初以来一直存在的这一方案,近年来受到越来越多的批评,包括竞选活动中来自总统的批评。他已承诺将对计划进行重大改革,并且该EO开始了该过程。

《雇佣条例》首先以法定规定为依据,规定“严格执行和管理外国工人入境美国的法律”是政府的政策。U.S.C. 8 1182(a)(5))除其他事项外,还要求劳工部长证明没有足够的美国工人从事入学申请人试图从事的工作。该法规实际上是指涉及通过劳动证明来担保永久居留权的事项,因此,在不进行国会立法改革的情况下,政府如何将其应用于非移民签证还有待观察。但是,这仍然清楚地表明,特朗普政府打算提高劳工部在监管,审计和执行该法律方面的作用。 EO继续要求劳工部,司法部,国土安全部和州政府提出新的规则和指南,以打击移民制度中的欺诈和虐待行为,以保护美国的工人。具体而言,它呼吁这四个部门发展对H-1B计划的更改,以便将签证授予“最熟练或收入最高的”申请人。

与《雇佣条例》的“购买美国人”部分不同,“雇佣美国人”部分没有设置审查和研究的时间表,而只是指示“在切实可行的情况下”执行该命令。高级行政官员已经表示,机构已经准备好迅速应对其中的一些变化,而其他变化则需要时间。有些措施(例如由劳工部加强执法)可能在数周或数月之内发生,而其他措施(例如,对H-1B申请流程的更改)则不会在明年春季的H-1B申请季节之前生效。最早。

政府表示,大约80%的H-1B工人的工资低于其所在领域的相关中位数工资。为了抵制据称削减美国工人工资的做法,EO提前预示了行政官员所说的“ H-1B计划的全面转变”的变化。总统在签字仪式上表示,他的倡议背后的驱动原则是雇主应首先雇用“美国工人”。

白宫已经承认,它所寻求的所有改变都不能仅由政府来完成。它设想了一些行政上的变化,例如提高签证申请费,提高工资规模以减少对美国人工资水平的削弱,以及劳动和司法部更加积极地执行规则。它还在考虑改变彩票系统,以使拥有美国硕士学位的外国人有机会获得升票。

实际上,美国公民及移民服务局(USCIS) 最近宣布 认为IT行业中H-1B职位的1级工资与“专业职业”的定义不符。仅此一项便会对某些H-1B工资产生直接影响。

相比之下,对H-1B签证签发配额的任何更改(目前仅针对具有硕士学位或更高学位的人员为20,000,对于所有其他人为65,000)仅适用立法。 115法案中已经引入了许多法案 国会将讨论和改革H-1B计划。大多数人要么提高H-1B接受者所需的工资,要么用基于绩效的系统代替随机彩票,或者两者兼而有之。这些想法得到了两党的支持。

也是国会将H-1B“专业职业”定义为要求最低学士学位和高度专业知识的理论和实践应用的职位。 8 USC 1184(i)(1)。因此,将范围进一步限制为仅具有高级学位或某些职业的人可能需要进行立法改革。但是,行政部门可以颁布新的法规,重新定义“高度专业知识”,以在一定程度上和职业上给予重视。在过去的L-1B(员工转移)签证分类中,美国公民及移民服务局对“高级知识”采取了类似的方法。

首先,最后或两者之间,美国工人和工业可能受到影响。公司应密切注意这种发展情况。我们将继续监视白宫,各机构和希尔的事态发展,并将酌情为您提供最新信息。